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　　盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予行政处罚；醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。

　　《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第160号）第六章“行政处罚的适用”第一节“行政处罚的适用”的第一百五十九条，属于“从轻、减轻、不予行政处罚的具体情形规则”，是对《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第三十二条、第三十三条、第十四条及《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第十四条、第十五条“处罚从宽/从严”原则的细化与落地。其核心是通过“明确五类法定从宽情形（主动消减危害+谅解、受胁迫诱骗、立功、自首、其他）、界定‘轻微违法’不予处罚的三要件（轻微、及时纠正、无危害）、区分特殊群体（盲/聋哑人可宽、醉酒者应罚）”，构建“过罚相当、教育为主、区别对待”的行政处罚适用体系，确保执法裁量“有章可循、公平公正”。以下从条文定位、内涵解析、实践意义三方面展开说明：

　　第一百五十九条位于第六章第一节“行政处罚的适用”（第一百五十八条“精神病人处罚规则”之后），是“一般情形下从轻、减轻、不予处罚的具体操作指南”，与未成年人（第一百五十七条）、精神病人（第一百五十八条）等特殊群体的从宽规则共同构成“分层分类的处罚合理性体系”，兼具法定性（“应当”或“可以”的刚性/柔性要求）、全面性（覆盖主动纠错、外力胁迫、立功自首、特殊群体等多场景）、衔接性（与上位法及后续“从重处罚”条款互补）三重属性：

　　：直接呼应《行政处罚法》第三十二条“从轻减轻情形”（主动消减危害、受胁迫、立功、自首）、第三十三条“轻微违法不予处罚”及第十四条“盲聋哑人可宽”的原则性规定，将“抽象从宽”转化为

　　（如“主动投案”的认定、“轻微违法”的判断），与第九章“处罚决定”（制作决定书需说明理由）衔接，避免“同案不同判”；

　　：与《治安管理处罚法》第十四条“盲聋哑人违反治安管理的可宽”、第十五条“醉酒的人应罚”完全一致，确保“治安管理领域”与“一般公安行政案件”的执法标准统一；

　　第一百五十九条分三款，从“应当从宽的五类情形”到“轻微违法不予处罚的三要件”，再到“特殊群体的差异化处理”，完整覆盖“从宽处罚”的全场景，需结合“情节认定”“程序要求”“群体差异”逐一拆解：

　　原文：“（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果，并取得被侵害人谅解的；（二）受他人胁迫或者诱骗的；（三）有立功表现的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）其他依法应当从轻、减轻或者不予行政处罚的。”

　　采取措施（而非被动）消除（如赔偿损失、恢复原状）或减轻（如停止违法、降低危害）违法行为造成的后果；②

　　：张三故意损坏李四的手机（价值2000元），事后主动赔偿李四2500元（含维修费），并取得李四谅解，公安机关可对其从轻处以罚款（法定幅度500-1000元，选500元）或不予处罚。

　　：以虚假承诺、隐瞒真相诱导当事人违法（如“帮我运输货物，给你高额报酬，其实是走私物品”）；

　　：17岁的王五被成年人赵六胁迫参与打架（未造成伤害），公安机关可对王五减轻处以警告（法定幅度拘留5-10日或罚款200-500元，选警告）。

　　：① 揭发他人重大违法行为（如提供线索破获盗窃团伙）；② 协助公安机关抓获其他违法嫌疑人；③ 主动提供重要证据（如指认作案工具藏匿地点）。

　　：孙七在赌博案中主动揭发赌头周八的另外两处赌场，公安机关据此破获案件，可对孙七减轻处以罚款（法定幅度1000-2000元，选800元）。

　　：① 自行到公安机关投案（如“我做了违法的事，来投案”）；② 经亲友规劝、陪同投案；③ 匿名投案但随后主动到案（需符合“投案主动性”）。

　　：吴九酒后驾车（未造成事故），次日主动到交警大队投案，如实陈述违法事实，公安机关可对其从轻处以暂扣驾照6个月（法定幅度暂扣6个月以下，选6个月）。

　　的明确规定（如《禁毒法》第六十二条“吸毒人员主动到公安机关登记或接受戒毒治疗的，不予处罚”）。

　　（二）第二款：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”

　　：① 违法次数少（初次违法）；② 违法情节轻（如偶尔闯红灯、轻微占道经营）；③ 违法标的额小（如盗窃少量财物）。

　　：未对他人人身、财产或社会公共利益造成损害（如噪音扰民但及时停止，未影响他人休息）。

　　：郑十在小区门口临时摆摊卖水果（初次违法），接到城管通知后立即撤离，未影响交通，公安机关可不予处罚。

　　原文：“盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予行政处罚；醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。”

　　：《治安管理处罚法》第十四条“盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚”（因生理缺陷导致认知或控制能力减弱）。

　　：盲人冯十一因视线受阻，不小心碰倒了路边的自行车（未损坏），公安机关可不予处罚。

　　：《治安管理处罚法》第十五条“醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚”；

　　：陈十二醉酒后殴打他人（致轻微伤），公安机关应依法处以拘留5日（法定幅度5-10日，选5日）。

　　第一百五十九条通过“明确从宽情形+界定轻微违法+区分特殊群体”的设计，解决了实践中“执法裁量随意、同案不同判、特殊群体权益保障不到位”的痛点，其意义体现在：

　　，避免“人情案”“关系案”。例如：“同样是盗窃，主动投案并如实陈述的（第四项）应从轻，而拒不承认的（无从宽情形）应从重”。

　　“主动消除危害+取得谅解”（第一项）、“主动投案”（第四项）等规定，激励当事人

　　（如自首），而非“逃避处罚”。例如：“某企业违法排污后主动整改并赔偿损失，取得村民谅解，公安机关可不予处罚”。

　　（如“自首可以从轻”），减少了“因不理解裁量而申诉”的情况。例如：“当事人因自首被从轻处罚，后续未再提起复议”。

　　第一百五十九条通过“明确五类应当从宽的法定情形（主动消减危害+谅解、受胁迫诱骗、立功、自首、其他）、界定轻微违法不予处罚的三要件（轻微、及时纠正、无危害）、区分特殊群体（盲聋哑人可宽、醉酒者应罚）”的规则，确立了公安行政案件“从轻、减轻、不予处罚”的核心准则：

　　：主动纠错/配合执法（第一项、第四项）、外力胁迫（第二项）、立功（第三项）应当从宽；轻微违法三要件满足则不予处罚；盲聋哑人可宽、醉酒者应罚；

　　：从“裁量随意”转向“过罚相当”，从“忽视教育”转向“鼓励纠错”，从“特殊群体一刀切”转向“区别对待”；

　　：用“法定情形”定从宽，用“三要件”定轻微，用“区别对待”保公正，让行政处罚既“有力度”又“有温度”，真正实现“教育与惩戒结合、权利与责任统一”的立法目的。

　　对公安机关而言，这是“执法的‘裁量清单’”（明确哪些情形可以从宽）；对当事人而言，这是“主动纠错的‘动力源’”（知道怎么做能减轻处罚）；对法治而言，这是“过罚相当原则的‘具体落地’”（将抽象正义转化为可操作的规则）。简言之，第一百五十九条是“行政处罚的‘从宽键’”：告诉执法者“这些情况要从宽”，告诉当事人“你的配合会被看见”，告诉社会“执法是有温度的”。

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